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0536-2228378為落實的發(fā)展新理念,近年立法機構(gòu)對環(huán)境保護法規(guī)及時進行了修訂,為從嚴治污提供了更堅實的法律基礎(chǔ)。
《環(huán)境保護法》于2014年修訂,較修訂前有了一系列更新的提法和更嚴格的要求,指明保護環(huán)境是的基本國策。(1)為減少先污后治的高成本,提出了保護優(yōu)先的環(huán)保戰(zhàn)略。(2)為破解跨區(qū)域協(xié)調(diào)難的癥結(jié),要求建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施。(3)針對環(huán)保部門監(jiān)管權(quán)偏弱、軟而不硬的問題,增強了環(huán)保職責(zé)部門的權(quán)限,可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。(4)為扭轉(zhuǎn)地方為發(fā)展而犧牲環(huán)保的傾向,大大強化了環(huán)保監(jiān)督考核,要求縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況,縣級以上人民政府應(yīng)當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府有關(guān)部門及其負責(zé)人和下級人民政府及其負責(zé)人的考核內(nèi)容??己私Y(jié)果應(yīng)當向社會公開。(5)在環(huán)保機制方面,明確建立、健全生態(tài)保護補償制度。(6)在行政管理手段上,明確實行排污許可管理制度。(7)從預(yù)防預(yù)警的角度,要求縣級以上人民政府應(yīng)當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制。(8)為解決環(huán)境違法處罰過低、違法所得往往大于違法成本的問題,加大對環(huán)境違法的處罰力度,實行按日計罰措施。(9)為增加透明度和接受社會監(jiān)督,增加了信息公開和公眾參與條款。
2016年修訂的《水污染防治法》,在某種程度上比《環(huán)境保護法》修訂得更為*:(1)降低了環(huán)境公益訴訟門檻。以前規(guī)定是轄區(qū)市人民政府門登記的社會組織,連續(xù)從事環(huán)保公益5年才能提出公益訴訟。修訂后,依法符合條件的環(huán)保社會組織都可以提起公益訴訟。(2)增加了環(huán)境公益訴訟渠道,即增加可以提起公益訴訟的渠道。(3)明確黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),明確上游政府對下游的污染負有賠償責(zé)任。(4)大幅度提高環(huán)境違法處罰力度,違法設(shè)置排污口從原來罰款2萬-10萬元,變成處罰20萬-100萬元,是原來的10倍。
水十條:水污染防治大決戰(zhàn)部署的動員令
于2015年4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》(簡稱水十條)。這無疑是開展全國水污染防治大決戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署。它明確了大力推進生態(tài)文明建設(shè),以改善水環(huán)境質(zhì)量為,按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力原則,貫徹、清潔、健康方針,強化源頭控制,水陸統(tǒng)籌、河海兼顧,對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理,系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理等水污染防治總要求。提出到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,到2030年力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善,到21世紀中葉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量*,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)的治理目標。提出了全面控制污染物排放、推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等十條具體措施。
水十條發(fā)出了水污染防治大決戰(zhàn)的全民動員令,要求實行政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的社會共治模式。政府、市場、企業(yè)、公眾各司其職,各施所長,協(xié)同配合。
河長制:各級立下了軍令狀
2016年12月11日,全面深化改革小組第二十八次會議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》,決定在全國推行河長制,要求在2018年底全面落實河長制。
河長制是從河流水質(zhì)改善督辦制、環(huán)保問責(zé)制衍生出來的水污染治理制度。河長制于2007年*于曾深受太湖污染之害的無錫市,取得了很好的效果。此后江蘇、浙江開始在各自省內(nèi)實施由地方政府負責(zé)的河長制。2014年開始在全國試點河長制。至今全國已有8個省市全面實行河長制,16個省區(qū)市在部分市縣推行。
河長制的是河湖水管理的負責(zé)制。其全國組織形式是:各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長,由黨委或政府主要負責(zé)同志擔任;各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長,由省級負責(zé)同志擔任;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長,由同級負責(zé)同志擔任。縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室。
河長制之所以在實踐中有效,是因為它有以下優(yōu)點。
解決了多龍治水互不協(xié)調(diào)的老大難問題。涉水管理部門很多,有水利、環(huán)保、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、電力、氣象、市政等等,相互協(xié)調(diào)很難。河長制由地方任河長,具有協(xié)調(diào)的權(quán)限和,便于協(xié)調(diào)各部門的工作。
實現(xiàn)了河湖水系的綜合管理。河長統(tǒng)管水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)治理,在組織方式上實現(xiàn)了水量與水質(zhì)、水域與陸域的流域綜合管理。
提供了落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的具體制度。雖然環(huán)境保護法規(guī)定了地方政府有對其行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的職責(zé),但以前缺乏評估、考核、獎懲的具體制度。河長制的實施,建立了很具體的地方對河湖水環(huán)境負責(zé)的監(jiān)督考核制度。
提供了跨區(qū)域水管理的矛盾解決機制。跨界河湖的管理因為涉及到不同區(qū)域之間的利益沖突,往往難以協(xié)調(diào)。而河長制明確河流分段(分片)責(zé)任制,對交接斷面的水量、水質(zhì)進行考核,實行獎優(yōu)罰劣,提供了協(xié)調(diào)上下游以及左右岸關(guān)系的制度機制。
黨政雙責(zé)把黨的優(yōu)勢調(diào)動到了河湖治理之中。地方的重大決策、人事安排都是黨委決定的,如果只要求政府負責(zé)人對有關(guān)決策的后果負責(zé),就有點權(quán)責(zé)不對稱的不平,因為政府負責(zé)人往往只是執(zhí)行者,而不是真正的決策者。河長制中黨政雙責(zé)制度的建立,要求黨委負責(zé)人對當?shù)睾雍h(huán)境負總責(zé),使得決策的權(quán)力與責(zé)任更為平衡。同時,推行黨政雙責(zé),也有利于把黨的優(yōu)勢充分發(fā)揮到河湖治理中來。
在深改組通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》之前,、環(huán)保部于2015年8月發(fā)布了《城市黑臭水體整治工作指南》,要求明確黑臭水體的責(zé)任人——即河長或湖長。黑臭水體治理中的一大亮點是、環(huán)保部搭建了全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺,公眾可以通過電腦、手機登錄平臺查詢,可以通過手機進行定位和舉報。